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关于2019年度温州市管建设工程项目施工合同履约检查情况的通报
温住建发〔2019〕189号
发布日期:2019-07-16 来源:市住建局 字号:[ ]

各有关单位:

为了维护建设市场秩序,规范建设工程施工合同行为,加强建设工程施工合同管理,根据省建设厅《关于开展全省建设工程施工合同履约评价工作的通知》(浙建建函〔2019〕194号) 和《温州市住建委关于开展建设工程合同履约评价工作的通知》(温住建发〔2015〕286号)文件精神,温州市建设工程造价管理中心受温州市住建局委托于2019年6月开展了建设工程施工合同履约情况检查工作,现将检查情况通报如下:

一、基本情况

本次履约检查按照“双随机”原则抽取温州市城市中轴线D32地块安置房工程等10个项目,采用查阅台账和现场问询等方式重点检查了施工合同签约履约、项目部人员到位、机械设备到位、民工工资保障、履约担保、合同变更、造价变更、施工签证、工程款支付和合同管理制度等内容。检查结果总体情况良好,发包人管理基本到位,工程款支付和承包人民工工资保障落实情况较好,但未能发挥招标代理、施工监理、造价咨询和法律服务中介机构在合同管理中的专业作用;承包人管理制度基本健全,均按规定建立安全文明施工费支付制度,主要管理人员到位和民工工资支付情况基本正常,但也存在一些问题和不足。

二、检查发现的主要问题

(一)发包人存在的主要问题

1、合同管理制度不健全,招标文件和施工合同条款有未明确、相互矛盾和不完善内容,容易引起合同争议。现场管理人员合同管理意识和管理能力薄弱,未配有专职或兼职合同管理人员。杨府山片区安置区规划二路市政工程施工合同签约不及时;自来水材料仓库和检测用房工程、双龙路改建工程安置房(灯塔村三港殿浃地块)未落实合同履行文件收发制度;龟湖路街坊工程(旧城G-18、G-21b、G-22地块)施工合同存在歧义与瑕疵未及时完善;桃花岛地段规划三路四路市政工程变更协议未就价格调整相关事宜做出约定,存在合同争议隐患。

2、施工签证不规范,签证程序未按施工合同约定执行,签证意见不明确,易引起歧义,存在造价结算争议隐患。桃花岛地段规划三路四路市政工程造价变更调整和价格调整未按施工合同约定及时调整,增加了承包人施工负担;杨府山片区安置区规划二路市政工程未及时签证因政策处置、设计变更等原因引起的工期延误,未及时落实工期延误相关补充协议对人材机价格风险调整,存在造价结算和施工索赔争议隐患。

3、发包人和监理机构未能对安全文明施工费使用情况实施有效监管。龟湖路街坊工程(旧城G-18、G-21b、G-22地块)材料采购、设备租赁活动实施有效监管,存在安全隐患;城市中轴线D32地块安置房工程和桃花岛地段规划三路四路市政工程发包人未对承包人劳务分包活动实施有效监管。

(二)承包人存在的主要问题

1、合同管理制度不健全。施工现场管理人员合同管理意识和管理能力薄弱,合同管理制度流于形式,未有专职或兼职合同管理人员。温州市区天然气输配工程东向门站-海城调压管线工程第一标段(东向门站-通海大道)工程管理制度不齐全;双龙路改建工程安置房(灯塔村三港殿浃地块)合同文件台账不齐全;桃花岛地段规划三路四路市政工程存在使用“工程资料专用章”申请工程款支付和施工签证等现象。

2、未能有效维护自身合法合同权益,索赔意识薄弱,索赔能力欠缺。温州市区天然气输配工程东向门站-海城调压管线工程第一标段(东向门站-通海大道)工程变更未及时提出价格变更申请;城市中轴线D32地块安置房工程和桃花岛地段规划三路四路市政工程的施工合同重大变更协议内容过于简单,未涉及相关造价调整事项,存在合同争议隐患。

3、施工现场管理行为尚不规范。温州市区天然气输配工程东向门站-海城调压管线工程第一标段(东向门站-通海大道)工程日常管理中存在项目经理代签现象;自来水材料仓库和检测用房工程的施工现场监理例会会议纪要存在项目经理代签现象;双龙路改建工程安置房工程和灯塔村三港殿浃地块工程的民工工资签收存在代签现象;城市中轴线D32地块安置房工程和桃花岛地段规划三路四路市政工程安全文明施工费支出项目申报不规范,列支“广告”项目。

三、整改要求

1、发承包双方应当设立合同管理岗位,落实合同管理制度,及时签订施工合同。落实合同履行文件收发制度,建立合同台账。

2、发包人应及时对因政策处置、设计变更等原因引起的工期延误进行签证,并签订相关补充协议,以免给施工单位造成不必要的负担。

3、承包人应当规范安全文明措施费使用、材料采购、设备租赁和劳务分包行为,主动接受发包人和监理机构的复核监督,坚决杜绝项目管理人员文件代签和民工工资领款代签现象。


附件:2019年度温州市管建设工程项目施工合同履约检查情况汇总表



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2019年7月12日